Закрыть окно 

17.02.2004

Бороться с бюрократами при помощи бюрократии предлагают в Минэкономразвития.


Сегодня, если какое-то ведомство приняло подзаконный акт, ущемляющий права бизнеса, предпринимателям приходится месяцами ходить по судам и требовать его отмены. Помочь предпринимателям взялось Минэкономразвития - оно подготовило закон, который предполагает создание экспертного органа из самих бизнесменов. Его задачей будет анализ законопроектов на предмет того, насколько они ущемляют права бизнеса, еще до их принятия. Однако закон ждет нелегкая судьба: эксперты считают, что Минэкономразвития создает не просто экспертный совет, а еще одну бюрократическую структуру, то есть борется с чиновниками их же средствами.

«Мы бесправны и беззащитны. Сейчас мы годами опротестовываем в судах несправедливые решения чиновников. Применение административного ресурса приобрело угрожающий характер. Иными методами, как через создание такого органа, справиться сложно», - жалуется вице-президент организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» Дина Крылова.

Союзника в борьбе с бюрократией бизнес нашел в Министерстве экономического развития и торговли, где написали закон «Об особенностях принятия решения в области госрегулирования предпринимательской деятельности». Сначала в МЭРТ пошли по совсем либеральному пути и придумали Федеральную экономическую службу. Туда предприниматели могли бы жаловаться на 'вредные' законы, а ФЭС могла бы приостанавливать их действие и лишать министерства соответствующих функций. Но идея категорически не понравилась ведомствам, и, чтобы не раздражать лишний раз чиновников, «служба» в доработанном проекте документа была преобразована в «экспертно-консультативный совет», а право вето было у нее отобрано. По последней версии документа совет имеет право лишь обратиться в суд с целью признания акта незаконным или написать письмо в правительство с просьбой «вредный» акт приостановить; сам же он такое решение принять не может.

Однако в законе много неясного, прежде всего не определено, кто будет иметь право входить в этот экспертный совет. Законопроект предполагает, что в совет могут входить лишь представители организаций бизнеса, насчитывающих более тысячи членов и имеющих региональные отделения. Главный эксперт департамента по законодательству ТПП Сергей Васильев отмечает, что в этом случае право делегировать своих членов в совет будет иметь только РСПП. Руководитель аппарата Счетной палаты Мстислав Афанасьев говорит, что совет в таком составе будет фактически дублировать и по участникам, и по функциям нынешний Совет по предпринимательству при правительстве, который возглавляет Михаил Касьянов.

У Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства свои возражения. «Задумка благородна, честна и позитивна, - отмечает замминистра Сергей Дудкин. - Но от закона мы должны требовать большего, чем просто соответствия общечеловеческим ценностям. А нынешний текст - просто декларация, ведь в нем не прописана ни процедура отбора этих экспертов, ни уровень их квалификации. Закон не гарантирует того, что эксперты будут высказывать свою точку зрения, а не лоббировать чьи-то интересы».

Весьма ограниченные полномочия экспертного совета также многим не нравятся. «Мы создаем не общественный контроль, а таких же чиновников», - отмечает Сергей Дудкин. С ним согласен и руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин: «В законе говорится, что без визы этого совета невозможно будет принять ни один документ, ограничивающий свободу предпринимательства, - то есть по сути создается такое же министерство. Если мы принимаем тезис, что с бюрократией можно бороться только бюрократическими методами, как правильный, тогда закон верный».